据新京报消息，教育部部长陈宝生向十三届全国人大常委会第十二次会议作国务院关于学前教育事业改革和发展情况的报告时，谈到了当前学前教育存在的问题：目前，全国普惠性幼儿园覆盖率为73.1%，距离2020年普惠目标还差近7个百分点；全国幼儿园专任教师总数为258万人,按每班“两教一保”标准测算，尚缺52万人。
幼教行业正在发生变革。一方面，今年1月份教育部等五部门发布了《民办幼儿园分类登记实施细则》，教育部长陈宝生在十九大上表示，2020年幼儿园毛入园率要达到85%，普惠性幼儿园要占80%以上，从政策层面来看，民办幼儿园的发展迎来了历史性春天。另一方面，多家上市公司如威创股份、秀强股份、长方集团等纷纷跨界收购线下连锁幼儿园，资本的兼并收购让早幼教迎来新一轮疯狂发展。
随着政策的出台，资本的追捧让幼儿园面临新的发展机遇，同时，随着幼儿园数量的疯涨，师资和内容的问题会越来越严重。据拼图资本提供的数据，目前我国总共有23万所幼儿园，其中民办幼儿园大概是14万所，而幼师从业者大致有500万到600万，但中国学前教育专业的本科毕业生不到3万，有经验老师稀缺，新教师学历差，能力弱，工资低，人员流动性大，合资格老师会成为整个行业升级发展的最大瓶颈。
缺编制导致缺教师
陈宝生在报告指出，目前全国幼儿园专任教师总数为258万人，按每班 “两教一保”标准测算，尚缺52万人。这意味着，缺额占到了目前总数的20%。
全国人大常委会在审议这份报告时，白玛赤林副委员长说：“我去看过一个村的幼儿园，没老师，三十多个小孩由两个家长轮流看，就是集中在一起中午做个饭，下午就回去了。”
幼儿园缺教师，中西部、农村地区幼儿园更缺教师。中国发展研究基金会今年8月发布的《西部学前教育发展问题及解决方案》报告也指出，农村地区幼儿园专任教师的缺口非常大。同时，流动性大的问题也加剧了这一缺口。农村幼儿园教师普遍面临条件艰苦、福利待遇也较差、得不到足够的重视等问题，存在着合格(优秀)教师“进不来”“留不住”的现象。
相关调查显示，当前34.8%的农村幼儿教师希望变换工作，且65.2%的农村在职幼儿教师曾转换过职业或岗位。
陈宝生在作报告时指出，截至2018年底，全国公办幼儿园专任教师总数为97.2万，事业编制总量55.6万名，实有在编人数44.8万人。一些地方公办幼儿园编制核定不够及时，还有一些地方一边空编一边使用编外教师，教师队伍不稳定。
河北省某区教育局工作人员表示，当地有5所公立幼儿园，其中2所位于市区、3所位于乡镇。全部二百多名教师中，在编的教师不足15%，3所乡镇公办园的人数为0。
“最近两年各学段的入学人数暴涨，本地小学又从幼儿园抽调走了几十名有编制的教师，剩下的在编教师就更少了，而且几乎都在40岁以上，退居管理或后勤岗位，已经不是一线教师了。”他说。
民办园的教师编制更是稀缺。一项对山东省17地市学前教师的问卷调查显示，公办幼儿园中具有事业编制的教师人数比例为17.65%，而民办幼儿园低至3.38%。
没编制教师工资少一半，而有了编制，意味着有了更高的工资和更好的福利保障。
一份对西部八省市三千多名农村公立幼儿园教师和幼教干部的问卷调查显示，有无编制与社会保障有非常重要的关系，94.15%有编制的农村公立幼儿园教师有“五险一金”，92.81% 的无编制的农村公立幼儿园教师没有任何保障。
一个地区几乎每年都会招聘幼儿园教师，但并不会每年都投放编制。最主要是投放编制最主要的方式是组织统一考试，并且根据工作年限、所获奖励等情况酌情加分，但这样的统一考试是不定期的。
实现“同岗同职同待遇”
幼儿园缺编的问题正在得到缓解，一些地区作出了尝试。陈宝生作报告时指出，目前有19个省份出台了公办园教师编制标准，贵州省2018年在编幼儿教师数量比2010年增加了7倍，山东省2018年核增人员编制六千余名。
北京师范大学教育学部副教授李敏谊介绍，在学前教育比较发达的挪威，幼儿园办学成本分担中，中央政府约承担50%，市政承担约30%，剩下的20%由学费承担。而在政府承担的经费中，约80%用于生均经费和教师工资，20%用于幼儿园运营。
李敏谊认为，这给我国财政扶持普惠性幼儿园提供了启示，“钱应该更多花在老师身上，而非硬件建设”。
